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(作者： 央廣主筆群)

11月13日，巴黎發生了今年第二次來自「伊斯蘭國」的恐怖攻擊，造成慘重傷亡。雖然「伊斯蘭國」立刻遭到法國的空中攻擊報復，而且聯合國和美國、中國大陸、俄羅斯等國在內的世界強權，也強烈公開讉責，表明將採取合作的反制行動。但是，「伊斯蘭國」的恐怖攻擊是否會因此而停止，看來還是一個很大的問號。

「伊斯蘭國」攻擊的對象，並不只是歐美國家，甚至還包括同樣屬於伊斯蘭教的組織。例如，也被美歐看成恐怖主義組織的巴勒斯坦什葉派「哈馬斯」，和黎巴嫩的「真主黨」，這兩個組織在這次「伊斯蘭國」攻擊巴黎之後，也宣稱將會反擊「伊斯蘭國」。

雖然面對龐大的反擊壓力，但「伊斯蘭國」還是強硬的公開宣佈，將持續攻擊包含美國在內的國家。而且，只要什葉派團體繼續支持敍利亞的阿塞德政權，就不會放棄對什葉派等團體的攻擊，直到阿塞德政權下臺為止。

觀察「伊斯蘭國」的勢力發展，應該是從美歐等國家計畫推翻敍利亞的阿塞德政權開始，但是到現在不但不能將阿塞德總統拉下臺，反而使得敘利亞發生內戰。這種情勢除了提供「伊斯蘭國」不斷擴張勢力的機會，也促使大量的難民逃往西歐，造成「難民危機」。

雖然在歐美國家的壓制之下，「伊斯蘭國」在伊拉克、敘利亞兩國的領土擴張受到了限制，但影響力還是持續擴散。由於「伊斯蘭國」的人力、物力和財力雄厚，因此如果在某個活動區域遭遇強力壓制，就會立刻轉進到另一個領域。這次巴黎的恐攻，就顯示「伊斯蘭國」已經有在「準軍事戰場」和「市民社會戰場」兩條戰線同時作戰的能力，而且攻擊的對象可能擴散到全球被鎖定的目標。

各國政府目前處理這種日益激化的恐怖主義，一般分成兩個層面進行。第一個層面是處理各國公民前往中東地區作戰，而成為「外國恐怖主義戰士」的問題。相關的反制作為包括，以全面性的手段防制暴力極端主義的激進化發展，進行有效和及時的資訊分享，並且透過全政府途徑以建立反制的能力。推動有效的預防、偵查和事先干涉有關恐怖主義的甄補和促進作為。

其他的反制作為，還有透過雙邊關係和多邊論壇，來強化旅行安全，甚至達到防止恐怖份子流竄的效果。早期偵查和介入反制回國的「外國恐怖主義戰士」，也是可以採取的作為之一，例如利用「國際刑警組織」的資訊系統和資料庫，來掌握這些人的移動。

第二個層面則是在國內塑造長期反制激進化的有利環境，推動各項友善社群的軟性作為。例如，和溫和穆斯林教友的信任互動和更公平的福利，防止青少年遭到極端主義組織的洗腦而加入。基於可能攻擊的情節舉行反恐演習，透過法律來強化執法的預警和調查能力，希望在攻擊發生之前就加以遏止等等。

國際恐怖主義組織選定攻擊目標，是依他自己的戰略目標來判斷，而不是由可能被攻擊的目標來自我決定。2011年5月，美軍從被擊斃的賓拉登的電腦中解讀出，賓拉登強調，「我們自有判斷值得攻擊目標的選定標準」。

所以，雖然台灣沒有發生過恐怖攻擊，但並不表示未來一定不會發生，特別是在舉辦提升國際能見度的活動的時候，更要注意恐攻的風險預防。也因為安全工作首重於預防，因此政府就應該投入必要的資源，強化執法部門的訓練。

臺灣一直在塑造友善的外來遷移者生活環境，但也應該強化針對外來遷移者的管理功能。在強調服務的過程當中，有技巧的導入避免危害安全的措施。地方政府也必須藉由和基層的市民互動，教導民眾如何辨識恐怖攻擊威脅。如果可以落實這些安全機制，應該可以最大程度的降低恐怖攻擊的風險。

 (本文於中央廣播電臺臺灣觀點節目播出)