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民進黨新科立委余宛如昨天(3日)舉行記者會，表示將提案修改「立法院議場規則」，開放立委及部會首長可以帶三歲以下嬰幼兒進入會場。消息傳出後，引發一番議論。支持者認為此舉有助於建立友善平權的環境；反對者則認為可能影響立委行使職權，而一般職業婦女也無法比照。

民進黨立委段宜康也在臉書上表示支持，認為這樣立委可能比較不好意思打架。若從純粹看戲的角度，我也舉雙手贊成，以後立法院打架，可能就會多了些尿布之類的武器，讓立委諸公繼續秀下限。


余宛如在記者會中表示，這樣的提案是希望建立親愛嬰幼兒環境，讓職場父母無後顧之憂，希望修法讓立法院對企業引起帶頭的作用，讓三歲以下嬰幼兒可以進議場。余宛如在提案說明中提到，澳洲已經修改相關的規定，讓國會議員可以在議場內哺乳或用奶瓶餵奶。支持這項提案的網民，也隨即找出歐洲議會的義大利女議員跟阿根廷女議員的例子，強調這是一項進步。

在立法院待了20幾年，我一向是對民主價值認知比較傳統的那種人。即便我再看不起的立委，我見面一定會主動問聲「委員好」，我尊重的不是這個人，而是他背後的選民。國會議員代表選民、國會代表人民，更是民主的象徵，理所當然應該要獲得更多的尊重。

如果你問我，我連記者進立法院穿的隨便一點，都會罵人。我連立委在議場穿戰鬥背心、在議場吃便當，都覺得他們不尊重自己。我也當然不認同一定要在人民的殿堂裡餵奶、換尿布，才足以凸顯平權。（阿根廷、義大利的例子其實都很爛，找個民主先進國家的例子來看看。）當然，如果余委員願意在520蔡英文就職時，帶著小孩參加就職大典，餵奶瓶、換尿布，我就完全相信她是真心的。

余宛如的提案，還有很多其他的問題。雖說是要對職場起帶頭作用，但以我們立法院運作的實務，議場到底能不能算是立委的「職場」，恐怕大有疑問。立法院院會一週僅兩天，總質詢期間，多數立委根本不進議場；總質詢之後，除了動員、表決，立委也不在議場。一個立委一會期在議場內的時間，大概不過二、三十小時，比一般人一週的上班時數還少。反倒是真的在議場工作、更有需要的會場工作人員，反而被排除在外，實在看不出背後的邏輯。

現行的「立法院議場規則」第十條規定，「開會時，非出席列席及政府首長隨員與會場工作人員，不得進入會場。」而余宛如要提的修正案則增列「出列席委員及政府首長之三歲以下嬰幼兒，有餵哺或照顧之需要者，不受前項之規定。」

有沒有看出來，這個提案的文字是有問題、不通順的。理論上至少應該是「…有餵哺或照顧之需要者，『不受前項規定之限制』」。而這樣一個有明顯錯誤的修正案，居然還有20個立委連署，其中還不乏具備法學專業背景的立委。正應驗了我之前說的，立法院的立法技術，早已退步到完全不能看了。

「立法院議場規則」跟「立法院議事規則」雖然只有一字之差，但位階卻天差地別。「議事規則」四個字是不能拆分的專有名詞，規範立法院所有開會的法律程序要件，是立法院運作的核心、立法的根本，所以雖然沒有「法」的名稱跟位階，但仍與「立法院組織法」、「立法院各委員會組織法」、「立法委員行為法」、「立法院職權行使法」並稱為「國會五法」。

但余宛如所提要修改的「立法院議場規則」，則是「中央法規標準法」第三條所指的「各機關發布之命令，得依其性質，稱規程、規則、細則、辦法、綱要或準則。」講白了，就是行政命令。在這樣一個低位階的命令上大做文章，除了作秀，沒有什麼其他更好的解釋。最近民進黨立委不斷抱怨，「時代力量」抄襲法案、割稻尾；蔡英文引以為傲的不分區立委，提案水準也沒好到哪裡去。

在立法院20幾年，經常會看到一種立委—不會監督政府、只會監督立法院。立法院歲出一年不到40億，中央政府總預算規模兩兆，卻總是有很多立委，不會看總預算、不知道如何監督政府，問政的能力僅止於立法院雞毛蒜皮的瑣事，反正立法院形象不好，怎麼罵都不會錯。

但立法院預算僅占總預算規模0.2％，就算全部砍光了也只是零頭。看看過去長、扁在立法院的時代，隨便大刀一揮，隨便盯上一個案子，替人民省下的荷包，都是這個數字的數十、數百倍。

立法委員的職責是監督政府，監督行政部門。但正因為國會相對透明，出入自由、什麼都看得到、容易監督；再加上國會形象差、不是一個利益與共的群體（你罵國民黨、民進黨、市政府都可能被告，至少也會有人出來反駁，只有罵立法院不會），所以無論媒體、公民團體、名嘴、立委都趨之若鶩、爭先恐後的要監督立法院，更應該監督的行政部門卻沒人管。立法院再公開也叫黑箱，行政部門每天成千上萬的閉門會議，外面連聽都沒聽說，卻反而無關黑箱、無需監督。全民熱衷於監督立法院的結果，自然會讓原本該被監督的行政部門，置身事外、逍遙度日。

根據過去的經驗，只會把矛頭對準立法院的，通常都是問政跟監督能力相對比較弱的。當然，或許，余宛如會跟之前的那些立委不太一樣。

【作者 單厚之／媒體工作者，長期主跑國會新聞】